《長江通商統共章程》出臺始末

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《天津條約》簽訂后，中國的內河長江敞開，西方列強始可自由的“持照前往內地各處游歷、通商”，長江一帶各口岸，“英商船只俱可通行”。

弊端百出的《長江各口通商暫定章程》

《長江通商統共章程》

為盡早全面開放長江，也為鞏固和擴大“沿江貿易對英國船只一體開放的一種特權”，1861年3月，巴夏禮在闖入長江，查辦漢口、九江通商事宜時，在九江與江 西布政使張集馨簽訂了《長江各口通商暫定章程》。該章程對長江通商作出了具體規定：英國商船執有入江江照即可上駛漢口；商船來往長江，準帶兵器以為保衛之 資；長江的進出口關稅只限在上海一地完納，納完后即可在鎮江與漢口的上下游水域范圍內任便起卸貨物。章程還確認了各口對外貿易由外國領事或地方官員協同監 理的獨特的管理方式和具體辦法。

由于這個章程是英國單方面擬定，且有不少地方與條約規定不符，因此，在呈送總理衙門時，薛 煥、吳煦很不滿意。指出，第七條規定外船可“任便起卸貨物”，那各關查驗征稅不就如同虛設；第九條規定長江貿易中發生的指控事件，由“領事官扣船審斷”， 這就僭奪了原本由海關監督負責的權力；章程準許帶兵器，必然為英國商人運送武器和糧食給太平軍提供了方便。

未動根本的《長江各口暫定章程》

薛煥、吳煦的擔心不是沒有道理。該章程多從英方利益考慮，關稅管理設計上也存在諸多問題。因此章程實施不久，各種弊端就顯現出來。但章程已由英方單方公布實 施，無奈之下，朝廷只好主張刪除第七條、第九條，其余八條暫為試辦。但繼任英國駐滬領事密迪樂一口拒絕，事情陷于僵局。

鎮江關稅務司公館

1861年6月，代理稅務司赫德提出“長江一帶通商論”。他首先肯定了只準在鎮江、九江、漢口三處起卸貨物、設關征稅的原則，然后以目前“該三處就近有權之人”是 號稱太平天國的“賊匪”，若在這三個口岸通商，必須與之約定章程，但這樣就助長了“賊匪”的氣焰。因此，暫定章程具有現實優越性，對關稅、貿易均有利。總 理衙門研究了赫德的意見，于1861年10月9日公布了《長江各口暫定章程》，這個章程對比《長江各口通商暫定章程》，僅增加了外商雇傭內地船只必須具保 以及違反的處罰規定共兩條，基本實現了英商要求長江沿岸全部開放的目的。

《長江通商統共章程》終出臺

湖廣總督官文和江西巡撫毓科對《暫定章程》持強烈反對的意見，相繼上奏，要求在漢口、九江設關征稅。經反復磋商，擬定了《長江通商統共章程》，確定了“長江事宜及漢口關征收正稅、子口稅各章程。”

1862年12月5日，《長江通商統共章程》（亦稱《長江收稅章程》）正式頒布。章程共分7條，主要內容有：1、凡有英商之船在長江貿易者，只準在鎮江、九江、漢 口三處貿易，沿途不準私自起下貨物。貨物經三關進出口，均由各關查驗，自行征稅。2、凡在鎮江以上暫做貿易或由上海入江常做買賣的英國船只，在河口貿易， 均按條約及該口章程辦理。凡來往各船，如遇中國之巡查輪船查驗，應立即呈明船牌各件，查驗放行。3、凡有江照之輪船裝載土貨，需由該商在裝貨口先將正、半 兩稅一并完清，方準裝貨。

章程自1863年1月1日起實施。自此，延續兩年之久的長江設關征稅問題終于解決，長江沿岸全部開放。此后的35年中，該章程一直成為長江通商的依據。