關(guān)稅與外債始終綁在了一起

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鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前，清朝政府從沒(méi)舉借外債的先例。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，大清財(cái)政日益拮據(jù)，一遇大的戰(zhàn)事或打了敗仗向洋人賠款就焦頭爛額。

1853年，上海小刀會(huì)起義時(shí)，道臺(tái)吳健彰就破例向上海洋商借錢(qián)，雇募法國(guó)軍艦將小刀會(huì)趕出了上海，這就開(kāi)了清政府舉借外債的先河，此后一發(fā)而不可收。尤其是甲午戰(zhàn)爭(zhēng)中國(guó)戰(zhàn)敗，國(guó)際地位一落千丈，財(cái)政上一蹶不振。為確保軍需和財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)，清政府不得不四處借款。

關(guān)稅成為外債強(qiáng)力后盾

1896年清政府以關(guān)稅為抵押的借款公債

欠債還錢(qián)，可錢(qián)從那里來(lái)呢？只能指望日進(jìn)斗金的海關(guān)。于是擔(dān)保和償還外債，就成了海關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。自西方先進(jìn)的近代海關(guān)制度和征稅辦法被引進(jìn)中國(guó)海關(guān) 后，關(guān)稅快速增長(zhǎng)，成為清廷主要的財(cái)政來(lái)源。清廷和地方政府一有需要就以關(guān)稅擔(dān)保向洋人借錢(qián)。洋人見(jiàn)中國(guó)關(guān)稅數(shù)目大，增長(zhǎng)快，沒(méi)有絲毫風(fēng)險(xiǎn)，還有可觀利 潤(rùn)，也樂(lè)意把錢(qián)借給中國(guó)政府。雙方一拍即合，所以自19世紀(jì)60年代以來(lái)，清政府借債海關(guān)還錢(qián)就成為晚清時(shí)期的一種常態(tài)。

據(jù)史料記 載，甲午戰(zhàn)爭(zhēng)前清政府共借外債43次，計(jì)4500多萬(wàn)兩，其中，以關(guān)稅還款或抵押的就有25筆，計(jì)3200多萬(wàn)兩，占總數(shù)的70.5％。參與關(guān)稅還款的海 關(guān)主要有浙海關(guān)、江海關(guān)、粵海關(guān)及江漢關(guān)。那時(shí)的江漢關(guān)可比現(xiàn)在厲害得多，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，江漢關(guān)的間接貿(mào)易總額僅次于江海關(guān)，征收稅銀總量在全國(guó)海關(guān) 中名列前茅，因此清政府舉借外債由江漢關(guān)擔(dān)保和攤還的不在少數(shù)。

因軍需大量舉借外債

早期清廷找洋人借錢(qián)主要用于軍事，不是農(nóng)民起義、邊疆叛亂，就是外敵入侵，總是一波未平一波又起。打仗是個(gè)無(wú)底洞，為了維持岌岌可危的政權(quán)，朝廷只好借大把 的銀子用于軍費(fèi)開(kāi)支，去解決一個(gè)個(gè)的麻煩。這里面既有李鴻章的淮軍軍費(fèi)，也有左宗棠的西征開(kāi)支，江漢關(guān)均參與了擔(dān)保和攤還。

收復(fù)新疆的晚清名臣左宗棠

1866 年11月，左宗棠奉旨從福建率大軍到陜甘鎮(zhèn)壓回民起義。財(cái)政枯竭的朝廷只給了任務(wù)沒(méi)給錢(qián)，左宗棠只好請(qǐng)上海的胡光慵派人來(lái)商討向洋人借錢(qián)。但洋人提出月息 要1.5%，年息超過(guò)10%，這完全是趁人之危。左宗棠思來(lái)想去，無(wú)可奈何，只好咬牙借了120萬(wàn)兩。不到半年，左宗棠下令再借100萬(wàn)兩，月息 1.5%，借期10個(gè)月，由江海關(guān)、江漢關(guān)擔(dān)保攤還。1875年，又借了300萬(wàn)兩，終于剿滅了起義軍。

一波未平一波又起，陜甘回 民起義好不容易剿滅了，新疆的形勢(shì)又緊張起來(lái)。朝廷令左宗棠進(jìn)軍新疆。這次的任務(wù)遠(yuǎn)比上次艱巨，需要1000萬(wàn)兩銀子籌辦糧餉。朝廷拿不出那么多銀子，只 好又向洋人去借。左宗棠下令胡光慵找英國(guó)匯豐銀行借款500萬(wàn)兩，月息1.25%，由浙海關(guān)、粵海關(guān)、江海關(guān)、江漢關(guān)四個(gè)海關(guān)擔(dān)保，全部本息7年還清。其 中，江漢關(guān)負(fù)責(zé)連本帶息共計(jì)195.4萬(wàn)兩。

1901年慶親王關(guān)于海關(guān)支付教案賠款事給赫德札

左宗棠的西征軍費(fèi)中有江漢關(guān)擔(dān)保攤還的關(guān)稅，清軍對(duì)日作戰(zhàn)的軍費(fèi)中同樣也有。清朝晚期，清政府和地方政府因軍事、財(cái)政和實(shí)業(yè)需要向洋人借的款實(shí)在是多不勝數(shù)，而這些借款由關(guān)稅攤還的占了相當(dāng)部分。海關(guān)成了清政府口中的一塊肥肉，關(guān)稅與外債始終攪合在一起。