江漢關(guān)的收支預(yù)算

       江漢關(guān)是掌管近代華中地區(qū)稅收的第一大關(guān)，其影響和地位僅次于江海關(guān)。從1862年江漢關(guān)設(shè)立后的70多年里，江漢關(guān)的進(jìn)出口貿(mào)易一直保持著良性發(fā)展，每年的稅收也都保持著較穩(wěn)定的數(shù)額。

     1896年以前，江漢關(guān)每年的關(guān)稅收入一般都在100—200萬(wàn)關(guān)兩；1897—1911年間每年關(guān)稅總額都超過(guò)了200萬(wàn)關(guān)兩；1912—1932年年均關(guān)稅額保持在498萬(wàn)關(guān)兩左右；1933—1937年抗戰(zhàn)爆發(fā)前關(guān)稅收入每年亦在1300—2500萬(wàn)元法幣左右。江漢關(guān)每年財(cái)務(wù)的收、支也是較為合理，而所有這些與江漢關(guān)良好的財(cái)務(wù)收支預(yù)算是分不開(kāi)的。

      在江漢關(guān)設(shè)立之前，在華中地區(qū)的水陸交通要道、商品較集中的地方原來(lái)都設(shè)有相關(guān)的稅收關(guān)卡。這種傳統(tǒng)的關(guān)卡，在財(cái)務(wù)管理上，既沒(méi)有詳細(xì)的稅收細(xì)目，也沒(méi)有整體收支預(yù)算，采取的是所謂的包稅制。政府當(dāng)局只是根據(jù)需要，劃定來(lái)年要收取的稅收總額，第二年按數(shù)繳收。不管是多是少，只要稅收銀額夠數(shù)了，就算完成任務(wù)。至于超過(guò)的部分，除了支付關(guān)吏職員的薪水外，其余的稅收監(jiān)督自己裝了腰包，報(bào)多報(bào)少，僅憑監(jiān)督的片面之言，這樣一來(lái)，其中的貓膩就多了，貪污及收受賄賂的事不時(shí)發(fā)生。當(dāng)然，如果來(lái)年稅銀不足的話，為完成任務(wù)，保住烏紗，稅收監(jiān)督就會(huì)到處攤派稅目，什么方法都用到，老百姓因此也怨聲載道。

      自從近代中國(guó)海關(guān)引進(jìn)西方管理制度后，財(cái)務(wù)管理上無(wú)疑有了質(zhì)的改變。江漢關(guān)有了財(cái)務(wù)制度的規(guī)范和制約，上至稅務(wù)司、下到一般的關(guān)員，想從中作弊、額外多撈的，幾乎不可能。與以前的包稅制不同，江漢關(guān)采取的是收、支兩條線的預(yù)算年報(bào)表制，每年都要編制詳細(xì)的年度財(cái)務(wù)預(yù)算書(shū)。

      根據(jù)海關(guān)總署的要求，各地“海關(guān)于每年未開(kāi)始前，預(yù)飭各關(guān)就規(guī)定的科目編呈全年度預(yù)算”，江漢關(guān)需要編制的財(cái)務(wù)預(yù)算書(shū)，“計(jì)分常時(shí)及臨時(shí)兩部分。常時(shí)部分包括海關(guān)各科的行政經(jīng)常費(fèi)用，如俸給費(fèi)、辦公費(fèi)等等；臨時(shí)部分包括改進(jìn)業(yè)務(wù)及其新計(jì)劃支出，如增設(shè)分卡費(fèi)、購(gòu)買緝私艦艇等等。”這樣一來(lái)，細(xì)目就明晰多了，除了要收的稅賬目清晰外，需要用的錢、用在什么地方的錢也要一一羅列清楚。如此，那些想撈油水、覬覦公款私用的人鉆不了空子了，海關(guān)的稅收自然也每年充盈了。

      編制預(yù)算書(shū)也不是簡(jiǎn)單填寫了事，想敷衍應(yīng)付都是過(guò)不了關(guān)的。江漢關(guān)的財(cái)務(wù)收、支預(yù)算編制的項(xiàng)目必須按海關(guān)總署要求的格式統(tǒng)一書(shū)寫，不能出錯(cuò)，這樣做是為了方便總署統(tǒng)一規(guī)劃全國(guó)海關(guān)每年財(cái)務(wù)收、支情況，并作出相應(yīng)的調(diào)整。江漢關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)算對(duì)江漢關(guān)的財(cái)政影響、年度目標(biāo)的完成，作用是顯而易見(jiàn)的。即使是遇到預(yù)料外情況時(shí)，如短時(shí)戰(zhàn)火、特大自然災(zāi)害等等原因，由于有了財(cái)務(wù)管理預(yù)算，江漢關(guān)依然能有效地進(jìn)行工作。

      1931年7—8月，武漢遭遇特大洪水的襲擊。兩個(gè)月來(lái)，漢口、武昌、漢陽(yáng)三鎮(zhèn)被泡在水中達(dá)兩月之久。一時(shí)間，“市鎮(zhèn)精華，摧毀殆盡，浮尸漂流，疫病流行，米珠薪桂”，發(fā)展中的武漢元?dú)獯髠：樗巳ズ螅錆h各界積極著手恢復(fù)武漢建設(shè)，尤其是經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和發(fā)展。

      江漢關(guān)“年度”預(yù)算不是以傳統(tǒng)意義上的某年為一年，而是按照“以該年度下半年和下一年上半年為一年度”進(jìn)行財(cái)務(wù)收、支預(yù)算。預(yù)算書(shū)的中英文編制由精通會(huì)計(jì)、稅務(wù)的主管人員負(fù)責(zé)編制，可謂專人專職。年度預(yù)算書(shū)項(xiàng)目按類編制，使海關(guān)年度賬目均以上年度同類預(yù)算額相參照，并列標(biāo)明金額，或增加、或縮減，增強(qiáng)了對(duì)比性。

      同時(shí)，為了使賬目簡(jiǎn)潔詳明，避免繁瑣雜沓，預(yù)算書(shū)用大幅表格的形式羅列出各項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)算收、支款目，使人能一目了然。最后，年度預(yù)算書(shū)編定后，由江漢關(guān)稅務(wù)司簽名，并蓋上海關(guān)大印，這就等同于目標(biāo)責(zé)任制了。

      江漢關(guān)詳密的年度收支預(yù)算避免了舊式稅收制度的一些弊端，為江漢關(guān)既定目標(biāo)的完成提供了很好的規(guī)劃，其后對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展也說(shuō)明了這點(diǎn)。

      漢口大水后，武漢的對(duì)外貿(mào)易逐步開(kāi)始恢復(fù)，江漢關(guān)對(duì)1932年7月1目—1933年6月30日的21年度的預(yù)算收項(xiàng)款合計(jì)為970余萬(wàn)兩，而據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，1932—1933年，江漢關(guān)實(shí)際年均稅收已達(dá)到了1000余萬(wàn)關(guān)兩，年度目標(biāo)完成比預(yù)算估值還要高些，由此也可以看到，江漢關(guān)收支預(yù)算為江漢關(guān)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)確實(shí)打下了很好的基礎(chǔ)。